固废污染防治工作是一场持久战

2019年07月09日 09:57:40
来源: 中国科学报 作者: 张建伟

  近日,国务院常务会议通过《中华人民共和国固体废物污染环境防治法(修订草案)?#32602;?#20197;下简称《草案?#32602;!?#33609;案》强化了工业固体废物产生者的责任,完善排污许可制度。会议决定将《草案》提请全国人大常委会审议。

  我国工业固体废物产生量巨大,受工业生产过程等因素的影响种类繁多、成分复杂。数据显示,我国工业固体废物产?#31185;?#22343;每年增长10%,历年堆存的工业固体废物总量达600亿至700亿?#24103;?/p>

  固废污染防治工作是一场持久战,不仅要统筹各方资源,集中力量利用各种优势,还要确定目标、突出重点,分步骤、分阶段进行。

  一是确定总体目标和阶段性目标。引入无废城市管理理念,总体目标与“无废城市”建设目标、绿色发展指标体系、生态文明建设考核目标体系衔接融合。通过推动形成绿色发展方式和生活方式,持续?#24179;?#22266;体废物源头减量和资源化利用,最大限度减少填埋量。合理规划生态空间布?#24103;?#20135;业结构调整、区域协同等,促进资源循?#38450;?#29992;。探索建立具体的量化指标体系,集中规划与分散规划相结合,统筹城市发展与固体废物管理,优化产业结?#20849;?#23616;,构建工业、农业、生活等领域的资源和能源梯级利用、循?#38450;?#29992;体系。

  二是坚持源头治理和重点管控相结合模式。固废的管控和污染防治应以保障全国和地方环?#25345;?#37327;为目标,从源头预防和阻止污染形成,与循环经济促进法、清洁生产促进法相互衔接,统筹?#24179;?#22266;废的减量化、资源化和无害化。不仅要坚持整体性、综合性的管理,还应根据各类废物特点,结合相关政策法律,着重开展重点行业、重大风险、重点领域、重点区域污染防治工作。

  三是强化固废处理能力建设。加强固废的回收能力建设、监管能力建设、监测能力建设。建立电子废物收集、处置及回收制度,对城市及农村生活垃圾分类,加强规范投放、收集、运输、处理体系建设。

  四是强化固废资源循?#38450;?#29992;。引导企业守法,采用先进的技术对固体废物进行循?#38450;?#29992;。健全固体废物统计制度,统一工业固体废物数据统计?#27573;А?#21475;径和方法,完善农业废弃物、建筑垃圾统计方法。

  五是促进固废在线交易,建立信息平台。通过合理利用和发挥固废的资源属性,在改善环?#25345;?#37327;的同时实现经济效益,建立全国性的固废在线交易平台,促进废物资源化市场健康发展。

  六是坚持强化责任,多元共治。强调固体废物产生者主体责任,明?#24223;?#20851;部门的固体废物污染防治职责。禁?#20849;?#29983;者无合同或采取虚假合同委托他人运输、利用、处置固体废物。综?#26174;?#29992;法律、经济、技术和必要的行政手段,实行多元共治。加大政府和企业信息公开力度,充分发挥社会和公众监督作用。

  发达国?#19994;?#22266;体废物治理思路在完成污染控制后,逐步向资源化利用转变。国外有一些经验可以借鉴。

  例如,美国于1976年通过了《资源保存和恢复法?#32602;?#31616;称RCRA),1980年通过了?#24230;?#38754;环境反应、赔偿和责任法?#32602;?#31616;称CERCLA)。RCRA的颁布主要是为了创立一种调控机制,用以控制将来废弃物的处理、储存和处置,同时还调控对健康和环境的“即将来临的和基本的危险”。

  欧盟委员会先后发布了“迈向循环经济:?#20998;?#38646;废物计划”“循环经济一揽子计划?#20445;?#36890;过深化循环经济,推动产品、材料和资源的经济价值维持时间最大化、废物产生量最小化。目前欧盟各国具有代表性的固体废弃物管理和运营模式,例如社会中介组织德国DSD、?#25509;?#20225;业法国Eco-Emballages和协调组织荷兰AOO。

  日本持续?#24179;?#24314;设循环经济社会基本规划,为合理处理废弃物、?#24179;?#24223;弃物循?#38450;?#29992;,出台了《废弃物处理法》和《资源?#34892;?#21033;用促进法》。日本还制定了与综合性法律配套的专项法、环境安全标准以及废弃物相关企业?#29616;?#19982;处罚制度、产业废弃物管理制度等,这些立法和制度发挥了重要作用。

  国外的成功经验?#22266;?#29616;于公众享有广泛、深入地参与对固废的处置、管理和治理的权利。

  在美国,公众对各项环境立法的参与程度非常高。比如,一些严格的环境立法,就是在环保主义者的强烈要求下确立的,有很强的约束性。CERCLA确定了清理被污染场所的法律责任,包括对污染历史遗留问题的处理。

  日本国民的环保意识强,与日本重视对公民环保教育密不可?#24103;?003年制定并颁布的《增进环保热情及?#24179;?#29615;境教育法》共28条,其中鼓励社会参与原则、明确财政支持措施和教育对象多元化的规定等对日本环境教育的?#34892;?#24320;展起到了重要促进作用。

  环境教育立法是未来各国环境治理发展的新趋势,我国应加强对公众、企业的守法教育,加强对公民环境教育的相关立法研究,引导公众自觉守法,树立环境保护、节约资源理念,倡导形成绿色生活、生产方式。此外,我国应加强国际合作,积极履行《巴塞尔公约?#32602;?#39044;防和严厉打击固体废物非法越境转?#39057;?#34892;为,鼓励我国环境治理产业走向国际市场,为企业发?#22266;?#20379;良好的国际和国内环?#22330;?/p>

  (作者:?#26412;?#21270;工大学教授,记者韩天琪采访整理)

标签 - 污染防治,草案,1980年,固体废弃物管理,Eco-Emballages
网站编辑 - 孙思清
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